環(huán)保部發(fā)布《“十三五”VOCs防治工作方案》：提
2017-09-20
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)、能源局:
為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》相關(guān)要求，全面加強揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治工作，強化重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點污染物的減排，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，遏制臭氧上升勢頭，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我們制定了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》(見附件)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實方案要求，扎實推進各項工作，及時報送有關(guān)材料，推動VOCs污染防治工作取得積極進展。
附件：“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案
揮發(fā)性有機物(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物，包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧(O3)和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。為全面加強VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。
一、充分認識全面加強VOCs污染防治工作的重要性
當(dāng)前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢依然嚴(yán)峻?！?a class="keylink" target="_blank" title="大氣污染防治">大氣污染防治行動計劃》實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5濃度下降30%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度也大幅下降，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國家二級標(biāo)準(zhǔn));同時，重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。2013-2016年，第一批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市O3濃度(日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù))上升10.8%;2016年338個地級及以上城市中，59個城市O3濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn);京津冀、長三角區(qū)域O3濃度超過或接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
從PM2.5和O3的前體物控制來看，近年來，全國SO2、氮氧化物(NOx)、煙粉塵控制取得明顯進展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。VOCs排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強，且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭。為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要全面加強VOCs污染防治工作。
二、總體要求與目標(biāo)
(一)總體要求。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點地區(qū)為主要著力點，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，推進VOCs與NOx協(xié)同減排，強化新增污染物排放控制，實施固定污染源排污許可，全面加強基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，因地制宜，突出重點，源頭防控，分業(yè)施策，建立VOCs污染防治長效機制，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
三、治理重點
(一)重點地區(qū)。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省(市)。
(二)重點行業(yè)。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，實施一批重點工程。各地應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè);充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施。
(三)重點污染物。加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各地應(yīng)緊密圍繞本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，基于O3和PM2.5來源解析，確定VOCs控制重點。對于控制O3而言，重點控制污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等;對于控制PM2.5而言，重點控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。
四、主要任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備;列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責(zé)任人;對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責(zé)任。京津冀大氣污染傳輸通道城市于2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。
涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結(jié)構(gòu)、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。
2.嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)。嚴(yán)格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應(yīng)從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。
3.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地應(yīng)加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對環(huán)境空氣質(zhì)量影響。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。O3污染嚴(yán)重的地區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案。PM2.5污染嚴(yán)重的地區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施。京津冀大氣污染傳輸通道城市，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季實施錯峰生產(chǎn)。
(二)加快實施工業(yè)源VOCs污染防治。
1.全面實施石化行業(yè)達標(biāo)排放。石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。
全面開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，建立健全管理制度，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導(dǎo)淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置;有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施，使用具有油氣回收接口的車船。強化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴(yán)禁直接排放，有火炬系統(tǒng)的，送入火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈;無火炬系統(tǒng)的，應(yīng)采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。加強操作管理，減少非計劃停車及事故工況發(fā)生頻次;對事故工況，企業(yè)應(yīng)開展事后評估并及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門報告。
2.加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑(塑料助劑和橡膠助劑)、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。推廣使用低(無)VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。
農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑;制藥行業(yè)鼓勵使用低(無)VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑;橡膠制品行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、粘合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優(yōu)化生產(chǎn)工藝方案。農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣;制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推廣;橡膠制品行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉、常壓連續(xù)脫硫工藝。
參照石化行業(yè)VOCs治理任務(wù)要求，全面推進化工企業(yè)設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集治理。
3.加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，在重點地區(qū)還應(yīng)加強其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。重點地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。
(1)集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝;加強有機廢氣收集和處理，并配套建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施。
(2)汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝;推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂;配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%;對噴漆廢氣建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，對烘干廢氣建設(shè)燃燒治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
(3)木質(zhì)家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上;全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術(shù)。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%;建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
(4)船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內(nèi)部、上建內(nèi)部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工;推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術(shù)。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
(5)工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上;試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術(shù)。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
(6)鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年前，使用比例達到50%以上;試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)在車間內(nèi)作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理設(shè)施。
(7)卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術(shù);加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設(shè)燃燒等治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
4.深入推進包裝印刷行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用低(無)VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實現(xiàn)包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。重點地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。
加強源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低(無)VOCs含量的油墨和低(無)VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2019年底前，低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低(無)VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2019年底前，替代比例不低于60%。
加強廢氣收集與處理。對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調(diào)配和使用等，要采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。對轉(zhuǎn)運、儲存等，要采取密閉措施，減少無組織排放。對烘干過程，要采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。對收集的廢氣，要建設(shè)吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達標(biāo)排放。
5.因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應(yīng)重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制;制鞋行業(yè)應(yīng)重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理;紡織印染行業(yè)應(yīng)重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理;木材加工行業(yè)應(yīng)重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。
(三)深入推進交通源VOCs污染防治。
1.統(tǒng)籌推進機動車VOCs綜合治理。以汽油車尾氣排放控制和蒸發(fā)排放控制為重點，推進機動車VOCs減排。在尾氣排放控制方面，提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改進發(fā)動機燃燒技術(shù)，提高三元催化轉(zhuǎn)化效率;淘汰老舊汽車和摩托車，加強監(jiān)督管理。在蒸發(fā)排放控制方面，推廣燃油蒸發(fā)檢測，確保在用車儲油箱、油路、活性碳罐密閉;降低夏季蒸汽壓，控制夏季燃油蒸發(fā)。具體任務(wù)為：
一是推廣新能源和清潔能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，加強城市路網(wǎng)合理設(shè)計，減少機動車使用頻率和怠速時間。二是實施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國實施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2020年7月1日起，全國實施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)(ORVR);實施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入強制性產(chǎn)品認證實施。鼓勵各地提前實施輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強化在用車排放控制。嚴(yán)格實施機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽車和摩托車;重點地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)控制系統(tǒng)檢驗。四是全面提升燃油品質(zhì)。加快實施國六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。五是加強監(jiān)督管理。加大新車生產(chǎn)環(huán)保一致性、在用車環(huán)保符合性、在用車環(huán)保檢驗、油品質(zhì)量等監(jiān)管力度，實施機動車排放檢驗信息全國聯(lián)網(wǎng)，加快推進機動車遙感監(jiān)測建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。
2.全面加強油品儲運銷油氣回收治理。全面加強汽油儲運銷油氣排放控制，重點地區(qū)逐步推進港口儲存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)。
加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，重點地區(qū)全面推進行政區(qū)域內(nèi)所有加油站油氣回收治理。建設(shè)油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備。制定加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)要加強對油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。修訂儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加港口儲存裝卸過程油氣回收要求;修訂汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂船舶法定檢驗規(guī)則，提出船舶油氣回收要求。在環(huán)渤海、長江干線、長三角、東南沿海等地區(qū)遴選原油或成品油碼頭及船舶作為試點，總結(jié)建設(shè)和操作經(jīng)驗。試點工程成功后，依據(jù)碼頭回收油品的處置政策方案及修訂后的儲油庫和汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂推廣計劃，完成碼頭油氣回收規(guī)劃研究，在全國開展碼頭油氣回收工作。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施;已建原油成品油裝船碼頭分區(qū)域分階段實施油氣回收系統(tǒng)改造，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域率先實施。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件，環(huán)渤海、長三角、珠三角等區(qū)域油船率先具備油氣回收條件。
(四)有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治。
為切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點地區(qū)除完成重點行業(yè)VOCs減排任務(wù)外，還應(yīng)加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。
1.推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實施區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，京津冀區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》要求，并適時將標(biāo)準(zhǔn)實施范圍擴展至京津冀周邊地區(qū);長三角、珠三角區(qū)域加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗收。
2.推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等汽修行業(yè)要率先推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
3.開展其他生活源VOCs治理。推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等基本淘汰開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并確保正常使用。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
4.積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs污染防治。大力推進秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據(jù)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。京津冀大氣污染傳輸通道城市積極推進“無煤區(qū)”建設(shè)。
(五)建立健全VOCs管理體系。
1.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。環(huán)境保護部制修訂制藥、農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，修訂惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立與排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的VOCs監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器技術(shù)要求，加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法。質(zhì)檢總局出臺和完善涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點加快制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。重點地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。加快石油煉制、石油化工、制藥、農(nóng)藥、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南制定。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。
3.實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。制定VOCs重點控制行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，出臺國家先進污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)。
4.加強統(tǒng)計與調(diào)查。將VOCs排放納入第二次全國污染源普查工作，結(jié)合排污許可證實施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。加強VOCs減排核查核算。出臺重點行業(yè)環(huán)境影響評價源強核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范。探索引入第三方核算機制。
5.加強監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計劃。各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設(shè)施建設(shè)和運行管理。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
6.完善經(jīng)濟政策。研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。推進集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、值稅等優(yōu)惠政策。推進地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。
五、保障措施
(一)加強協(xié)同配合。
環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家能源局共同組織實施本方案，加強部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各地實施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。環(huán)境保護部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進行考核，指導(dǎo)督促各地開展VOCs治理工作;發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)督促各地加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作;財政部負責(zé)指導(dǎo)各地加大VOCs治理財政支持力度;交通運輸部負責(zé)指導(dǎo)各地港口、船舶運輸油氣回收工作;質(zhì)檢總局負責(zé)制定完善含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家能源局負責(zé)推進油品質(zhì)量升級工作。
(二)制定實施方案。
各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，確保各項政策措施落到實處。考慮到目前我國重點地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，重點地區(qū)VOCs削減比例原則上不低于NOx減排比例。各地實施方案要上報環(huán)境保護部，同時抄送發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家能源局。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
(三)強化科技支撐。
研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。確定重點污染源VOCs排放成分譜，識別重點地區(qū)VOCs控制的重點污染物和重點行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進技術(shù);開展VOCs豁免清單、減排費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗交流。鼓勵VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。
(四)加強調(diào)度考核。
定期調(diào)度各地VOCs污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。定期公布各省(區(qū)、市)排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報。
(五)加強信息公開與公眾參與。
督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。企業(yè)應(yīng)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。
